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关于推进我市依法治市调查与建议的报告
作者:市政协 日期:2016年02月19日 来源:市政协 浏览:

 为加快我市依法治市进程,市政协党组将“推进依法治市、建设法治廊坊”作为2015年市政协重点调研课题,列入年度协商议政计划。市政协对此项调研工作高度重视,切实加强领导,认真组织实施。从2015年4月份开始,利用6个月的时间,围绕这一课题,深入开展调研。先后组织相关委员、县(市、区)政协负责同志赴贵州、重庆学习考察;向市各民主党派、工商联、有关人民团体,各县(市、区)政协,全体市政协委员广泛征求意见建议,发放征求意见函400多份,召开各级各类调研座谈会、议政会、协调会11次。10月20日召开市政协六届第十次常委会议,听取市政府关于全市依法行政情况通报,12名政协常委、委员做了口头发言,45名委员提交了书面发言,进行分组讨论,围绕议题畅所欲言,集中交流调研成果,就推进我市依法治市提出了意见建议。
        通过调研,大家一致认为,近年来,市委、市政府高度重视依法治市工作,市委五届七次全会审议通过了《关于全面推进法治廊坊建设的决议》,各项工作有了实质性进展,取得了初步成效。但相对于建设法治社会的本质要求和推进依法治市的历史任务,工作中还存在一些不容忽视的问题,比如全社会的法治意识还不够强,法律制度体系还不够健全,法治环境还不够完善,执法队伍的素质和能力还不够高,有法不依、执法不严、违法不究、多头执法、选择性执法的现象在一些地方和部门仍时有发生等等,更为严重的是仍存在执法犯法、贪赃枉法的现象。为适应新形势,全面推进依法治市进程,提出以下五点建议:
        一、提高认识,树立依法治市理念
        依法治市是依法治国的基础性工作,是法治的具体化、地方化和基层化。落实依法治国战略部署,具体到廊坊就是全面推进依法治市,严格依法管理社会的政治、经济、文化和生活等各项公共事务,通过规范的程序达到科学的结果,通过原则的手段实现合理的目标,从而规范社会管理行为、提高社会管理效能、维持整个社会有机体的和谐生存与良性发展,实现社会的公平正义。过来一段时间我们思考各类问题、开展各项工作往往只注重想要的结果,不注重合法的过程;往往习惯于通过感情手段,而不是通过原则手段开展工作。感情即是人治,原则即是法治。推进依法治市应实现由原来用感情手段开展工作转变为用原则手段开展工作。党的十八大以来,党中央在廉政和勤政方面制定和完善了很多规矩,但用坚持原则取代感情用事,还没有形成社会的统一认识,还没有成为党员干部和广大群众的自然习惯。推动经济发展、社会进步,真正实现从人治到法治的转变,必须牢固树立社会主义法治思维和依法治市理念,坚持用法制的标准分清是非、用政治的标准权衡利弊,推进全市各项事业向依法规范、依法管理和依法运行转变,从“事事求人”向“遇事不求人”的公平社会环境转变。
        二、科学立法,做到有法可依
        目前,我国中国特色的社会主义法制体系已经形成,但具体到地方仍存在不完善、不具体或无法可依的问题。省人大常委会批准我市人大常委会自2015年8月1日起,可以依法对本市城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护制定地方性法规。廊坊必须利用好这一历史机遇,加快依法治市进程,在遵守国家大法的前提下,做好我市的立法工作。一是加强对立法工作的领导,按上级要求把我市立法工作纳入市委的重要工作议程。不能认为地方立法仅仅是人大的事,应在审理立法提出和具体工作中牢牢把握好方向和内容,在市委的领导下,切实发挥市人大常委会在立法工作中的主导作用。二是按照有效管用、切合实际的原则,完善我市地方立法内容。城乡建设与管理立法要解放思想,有利于京津冀协同发展,有利于承接北京非首都功能疏解和京津产业转移,按照城乡统筹、突出中心城市的原则,搞好全市域城乡合理布局,不能在原有框架下修修补补,而是大刀阔斧地打破原来的区域限制,做到超前规划、高端建设、精细管理。超前规划,即破除行政区划的思维,用自然区域的思维去规划,重新谋划城市定位,重新确定城市中心,重新树立城市门户。在规划的依法审批上,一定要考虑到新机场、高铁、高速、城铁等交通基础设施和龙河、永定河、大运河等几大水系的科学利用。高端建设,即城市功能要统一、城市资源要共享、中心城市各团组的衔接上要有统一性,不是简单地考虑生存居住,而是要考虑生活宜居,特别是社区的教育、卫生、文化、体育、消费等功能设施和休闲、健身、停车、绿化、水电暖等基础设施要依法确定、建好,改变住宅小区只有居民楼,而无其它设施的人类生存的原始状态。精细管理,即创新城市管理体制、丰富城市管理内容、健全城市管理机制、对接京津城市管理,做到方便而不随便,绝不能随便而不方便,让城市既漂亮又不低俗,既干净又要有序。环境保护立法要有利于群众生活,把握发展经济和改善环境两条底线,坚持治标与治本相结合,在严惩制造污染和严格治理污染两方面下功夫。在严惩制造污染方面,引导企业加快转型升级步伐,搞好节能减排,不能以简单的关停企业的手段为唯一措施;在严格治理污染方面,严格管控燃煤企业、汽车、工地等污染源的排放,同时,加快供热、供气、供水、污水治理等基础设施建设步伐。历史文化保护立法要坚持以人为本、坚持城市文化的特色性、完整性和公众认同性,坚持挖掘、整理、保护并重的原则,同时与我市美丽乡村建设和旅游产业发展相结合,从而达到教化群众、提升城市文化品位、调整产业结构、促进经济发展的目的。三是开门立法,提高立法质量。在立法过程中,坚持深入调查研究,广泛听取各方面意见建议,特别是相关利益人的建议,既体现法律精神和法理,又努力使各利益群体诉求得到均衡体现。所立法规条款应尽量减少自由裁量权,尽最大努力减少“人治”和“感情用事”的空间,提高地方法规的严肃性、针对性、可操作性。
        三、公平公正,确保执法必严
        法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。实施的关键在于执法部门和执法人员,实施的效果在于执法必严。一是教育引导执法部门和执法人员信仰法治,坚守法治和职业良知,自觉用职业道德约束自己,做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠,要重点解决好“诉讼难”、“判决偏”、“执行难”等实际问题,只服从事实,只服从法律,铁面无私,秉公执法,惩恶扬善,执法如山,做知法、懂法、守法、护法的执法者。二是健全保障制度,完善风险评估、听证等行政决策程序和机制,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确;推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,严格按照法定权限和程序行使权力,做到法定职责必须为、法无授权不可为;在执法办案各个环节设置“隔离墙”、通上“高压线”,确保执法过程、执法结果不受外界干扰,确保执法人员不敢、不能、不想知法违法。三是坚持以公开促公正、以透明保廉洁,增强主动公开、主动接受监督的意识,深化执法公开和办事公开,提高工作透明度,让暗箱操作没有空间,让执法腐败和司法腐败没有藏身之地。对违法行为一定要严惩,对执法失之于软、失之于宽,违规执法、执法犯法者更要严惩。同时,执法过程中,要严格尊重公民权利,在国家法律允许的限度内行使职权,不能滥用职权损害公民的权利和合法利益。最终通过严格、规范、公正、文明执法,实现执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一。
        四、强化监督,保证违法必究
        执法监督既是公正执法的保障,又是违法必究的前提。为此,要进一步完善监督体系,健全监督制度,扩大监督范围,提高监督实效。一是健全行政执法监督机制。既要健全行政执法监督的宣传教育机制,又要健全行政执法监督的组织机制、考核惩处机制,通过建立相关制度、完善权力制衡、强化监督制约机制,促进公正、公平执法。同时,还要依据相关法律法规,建立健全行政执法评议考核制度、责任追究制度等相关配套制度。二是加强对行政执法重点部位和薄弱环节的监督。在执法单位设立社会监督员;加大明察暗访力度,开展经常性执法监督检查;围绕热点、难点问题,开展专项监督检查,特别是对于群众关注的、反映比较强烈的问题,督促执法部门查找原因、制定措施、及时整改。三是执法监督部门要切实履行监督职责。行政执法监督人员要在加强学习、提高自身综合素质的基础上,准确把握行政执法监督工作重点,明确行政执法监督目标,加强对行政执法行为的监督。特别是加大对行使行政处罚自由裁量权的审核力度,强化对处罚案件的合理性审查,避免行政处罚的随意性,保证执法人员合法、合理地行使行政处罚权。按照行政执法过错责任追究制度,严格落实责任追究工作,做到不漏追、不错追,确保权责统一、责罚相当。四是拓宽监督渠道。坚持和完善党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等各类经常的、行之有效的监督形式和办法,根据监督过程中发现的问题,及时查处和纠正违法行为,让权力在阳光下运行。
        有效监督的前提是良好的社会法治氛围,是社会全体成员对法律的学习、了解和运用。首先,各级干部作为社会的管理者,要带头学法、懂法、用法,依法决策,依法行政,依法管理。其次,各类中介服务机构作为社会的服务者,要以维护公平正义为宗旨,依法规范行业行为,不能为盈利而丧失职业道德。第三,全市各界群众作为社会的建设者,要自觉主动地学法、知法、守法。各级党委、政府要健全法律服务体系和普法宣传教育机制,把法治教育纳入教育体系和精神文明创建内容,通过开展法律进学校、进社区、进企业、进农村等活动,提高普法实效。通过多种形式,培养全体公民的法律意识、法律思想、法律行为。
        五、提高素质,加强执法队伍建设
        把建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的高素质的法治工作队伍作为依法治市的重要内容。一是加强执法人员的学习培训,搞好法治人才培养规划,不断提高执法队伍政治素质、业务素质和心理素质;二是加强廉政建设,增强服务意识,严格执行廉政方面的规章制度,坚决查处吃拿卡要、以权谋私等违纪行为,提高广大执法人员遵纪守法、拒腐防变能力;三是建立科学灵活的用人机制,完善职业准入制度,提高准入“门槛”,推进法治队伍正规化、专业化、职业化;四是建立考评奖惩机制,完善考评制度,使考评结果与奖惩、职务升降挂钩,清理淘汰不合格的执法人员;五是整合符合条件的执法人员和法律工作者,适当增加执法工作人员编制。

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